实施差异化的县域转型发展战略

具体而言：一是推动县域产业发展走园区化、集群化、生态化的道路。二是结合国家主体功能区规划，实施差异化的县域发展战略，开展差别化的政策支持和考核评价。三是对于限制和禁止开发区域，构建生态型的产业体系，同时结合资源补偿、生态补偿、耕地补偿、区域补偿等政策工具，完善补偿政策体系，实现经济发展、农民生活富裕、生态环境保护之间的有效平衡。四是通过优化环境、全面深化改革、完善相关政策等举措，着力激发县域民营经济发展活力。

三是以县域为单元统筹城乡，实行全域治理，构建基础设施管护的长效机制，强化全程精细化管理，助力县域管理与公共服务创新。

为加快县域城镇化需按照城乡人口分布结构调整村庄布局，优化农村基础设施和公共服务配置；进一步明确县域和县城的功能定位，实行差异化发展战略；增强县城的中心功能和综合服务能力，辐射带动小城镇和乡村发展；增强产业支撑能力，建立各具特色、符合主体功能定位的现代产业体系；提高县城的人口吸纳能力和吸引力。县域是推动城乡融合的最佳地域单元，其基本方向是实现城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化。

在资源环境双重约束下，传统的依靠投入驱动县域经济增长的发展模式已然不可取，实现创新驱动成为重要趋势。推动县域创新发展是一项具有长期性、复杂性和综合性的艰巨任务，其实现路径也是多元化的。

创新是驱动县域全面转型发展的根本动力

中国已进入县域发展全面转型的新时期。从土地面积、经济体量和人口规模看，县域均是重要的行政单元。2019年，中国所有的县和县级市的面积加起来占全国960万平方公里的90%。工信部赛迪顾问县域经济研究中心发布的《2019年县域经济高质量发展指数研究成果》显示，中国县域经济总量达39.1万亿元，约占全国的41%。

四是实现区域品牌和企业品牌的互动和互补，加强品牌的规范化监督管理，促进县域品牌创新。

一是加大农业科技投入，建立完善农业科技推广服务体系，加强应用性研究、产品设计和技术服务，不断提高县域科技创新水平。

中国已进入县域发展全面转型的新时期，县域的全面转型发展需要凸显三个面向，即面向高质量发展、面向现代化、面向共同富裕。县域转型的着力点在于因地制宜、突出特色、实施差异化的转型发展战略，以创新驱动县域全面转型发展。

县域经济发展滞后拉大区域发展差距，使共同富裕面临严峻挑战。一是县域经济发展滞后是东北人口外流的根源。2010~2020年东北县域人口减少约700万，占东北三省人口减少总量的63.2%，且农村人口减少的72.6%是流向省外地区。东北县域发展滞后主要原因包括：对县域发展缺乏战略层面的重视，基础设施建设及公共服务体系严重滞后，缺乏产业支撑、难以创造充足的就业岗位。

以城乡融合发展助力县域全面转型发展

（作者为中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员）

二是围绕民营经济高质量发展、赋予建制镇更多权限、农村产权制度改革等，加快县域制度创新。

二是镇域经济转型乏力，制约县域经济发展。镇域经济发展面临人口规模较小、产业集聚水平较低、资源能耗较高、土地利用效率较低、基础设施建设与公共服务水平较低、融资筹资困难、人才和技术缺乏等突出问题。

新型城镇化和乡村振兴是推动县域内城乡融合发展的两个“轮子”。城乡融合既是推进新型城镇化和乡村振兴的前提和保障，也是县域转型发展的目标。据我们预测，到2035年中国城镇化率为74.4%，到2050年城镇化率将接近80%。伴随城镇化的不断推进，中国城镇规模增长出现了两极化趋势，县域部分小城镇出现了相对衰落，这与镇区平均规模较小、缺乏产业支撑与就业岗位、基础设施与公共服务滞后、市管县体制限制、农民进城落户意愿降低等有关。县城是连接城市与乡村的重要桥梁，是驱动县域经济发展的增长极，且相较于一般的建制镇，具有良好的发展基础。

三是村庄分化加剧制约共同富裕实现。中国社会科学院农村发展研究所2020年对全国10省区50个县156个乡镇308个行政村3833个农户的调查显示，户均收入最高的十个村和最低的十个村的收入倍差为25倍；即使以最高的30个村和最低的30个村比较看，收入倍差也接近11倍。从县域整体看，县域与城市发展差距不但没有缩小，反而在不断扩大。