近日，国家发展改革委、民政部、国家卫健委联合印发《“十四五”规划》，积极应对人口老龄化工程和托育教育建设实施方案（以下简称“十三五”）以作为“计划”），针对人口老龄化现象，提出了一揽子普惠型养老服务。这也是第七次人口普查数据发布后，首份缓解人口老龄化问题的重大文件。

《规划》提出，到2025年，进一步改善养老和托幼服务基础设施条件，推进设施标准化、规范化，增强底线保障能力，增加供给普惠性服务，提升养老和育儿服务水平。提高教育服务水平，逐步构建与居家社区机构相协调、医养结合的养老服务体系，不断发展和完善普惠型托儿服务体系。

人口老龄化是我国未来很长一段时间的基本国情。 “十四五”期间，我国养老和托幼服务体系建设面临更加紧迫的需要。统计数据显示，2020年，国务院及有关部委发布养老相关文件50余件，省市层面发布文件、规划、战略150余件。

养老政策密集出台，但问题的关键是，政策能否直接触及民生并落地生根？其次，作为一项有偿服务，全国大多数老年人能负担得起这样的服务吗？

因此，笔者认为，首先要弥补基础设施的短板。根据第七次全国人口普查数据，从年龄构成看，我国60岁及以上人口为26002万人，占18.70%，比2010年增长5.44%； 65岁及以上人口19064万人。占13.50%，比2010年增长4.63%。面对如此庞大的老年人口，最直接有效的措施就是联合社区发展居家养老。应充分注意弥补居家养老、陪护等基础设施的短板。

二要扩大普惠型养老服务供给。白银经济市场空间巨大。根据工信部公布的数据，2030年我国养老产业市场规模有望突破20万亿元。 根据联合发布的《关于促进老年用品产业发展的指导意见》工信部等相关部门于2019年底发布，2025年我国老年用品产业总规模将超过5万亿元。社会资本进入养老产业扩大了养老产业供给。产业和服务业，但养老服务要真正惠及民生，必须扩大普惠型养老服务供给。

第三，要打破各个产业链之间的壁垒。养老产业要发展好，绝不是一个房间、一张床那么简单，而是需要金融、房地产、医疗等多个行业的跨行业合作。要真正实现《方案》中提到的医养结合，必然涉及多条产业链的跨界融合和分工协作。这就要求在加强监管的基础上，进一步降低行业准入门槛，打破产业链之间的壁垒，提高养老服务供给质量。

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