文章摘要:新时期以来,我国人口流动整体上呈现流域扩大、中心集聚、融合加速的结构性特征。在规模上,流动人口数量持续大幅增加,但近年来增速放缓;在流向上,随着我国城市化及区域一体化水平的不断提高,人口流动逐步从城乡单向流动为主转向城乡双向流动、城城流动、大中心集聚的多头态势。具体而言,人口从流入地向流出地的回流迁移持续存在,近年有所加速;跨省流动人口比例在本世纪头几年达至峰值后逐渐下降,而省内跨城流动人口规模一直较大,近年又重拾升势。在新型城镇化背景下,我国人口政策已经不再对人口流动进行严格控制,而是通过差异化的人口调控政策来引导人口跨域流动。一方面鼓励地方政府改革户籍制度,提高超大、特大城市以及城市群的人口吸纳能力;另一方面推动县域城镇化发展,引导人口向中小城市流动。然而,紧缩的人口调控政策仍然有其制度惯性,阻碍人口流动的各种不同程度的地方性壁垒依然存在。为此,流动人口治理必须恪守“人民城市”的根本属性,加大城乡间、城市间、区域间基本公共服务均等化资源配置的力度,同时大力扶持人口流失严重的中小城市、县城转型发展,探索以区域融合为导向的人口治理路径。

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论文分类号:C924.2