十九届五中全会提出"增强生育政策的包容性",首次将"包容性"与"生育政策"关联起来。本文将1970年以来我国生育政策的演变历程分为行政性阶段、市场性阶段和包容性阶段。本文从政策演变的阶段比较、政策要素各维度分析,阐释了包容性生育政策的主要特点和深刻内涵,并从国家治理体系和治理能力现代化要求出发,设计增强生育政策包容性的有效路径。